發(fā)展職業(yè)教育尚需硬政策

 2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議推出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)，從制度層面明確了職業(yè)教育體系化、跨界性特征，是職業(yè)教育認(rèn)識(shí)論的一次飛躍。職業(yè)教育體系具有耗散結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律。一是變化性，即隨時(shí)間、地域、行業(yè)、市場(chǎng)的變化而變化，這決定了職教發(fā)展模式的多元性；二是開(kāi)放性，這種結(jié)構(gòu)只有不斷地從外界取得支持或產(chǎn)生交換才能維持下去，這決定了職教與產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系；三是協(xié)同性，即內(nèi)部子系統(tǒng)之間存在非線性作用，需要建立子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系，這決定著職教體系的功能和效率。從當(dāng)前情況看，各地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思路、做法存在一些差異，也遇到了一些理論認(rèn)識(shí)、制度政策問(wèn)題，實(shí)踐需要“原研究”和“硬政策”的支持。
一、如何將職業(yè)教育真正建成一個(gè)科學(xué)體系：
作為科學(xué)體系的職業(yè)教育必定有其理論基礎(chǔ)、概念規(guī)范、體系邊界、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的首要工作就是職業(yè)教育理論構(gòu)建。
一是要厘清概念。概念是科學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，職業(yè)教育概念是對(duì)職業(yè)教育性質(zhì)、對(duì)象、范疇、作用等基本認(rèn)識(shí)的高度概括。國(guó)際上，職業(yè)教育概念存在不同表述，如技術(shù)與職業(yè)教育（聯(lián)合國(guó)教科文組織）、生涯與技術(shù)教育（美國(guó)）、技術(shù)與繼續(xù)教育（澳大利亞）等，在我國(guó)曾使用過(guò)“職業(yè)技術(shù)教育”概念，后來(lái)《職業(yè)教育法》確定使用“職業(yè)教育”概念。但我國(guó)職業(yè)教育概念與國(guó)際上其他提法有何異同，職業(yè)教育與技能教育、技術(shù)教育、工程教育等概念有何區(qū)別，并不十分清晰，中國(guó)的職業(yè)教育概念體系和話語(yǔ)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。
二是要?jiǎng)澏ㄟ吔�。職業(yè)教育不可泛化或異化，職教體系的邊界既不能擴(kuò)大也不能縮小。學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會(huì)職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的三大支柱，然而2014版現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃以學(xué)校職業(yè)教育為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)、社會(huì)的職業(yè)教育沒(méi)有做出明確的制度安排，顯然是一個(gè)缺憾。此外，學(xué)校職業(yè)教育在現(xiàn)有中職、高職兩個(gè)子系統(tǒng)之外，是否建立和如何建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)子系統(tǒng)，需要做深度研究，并盡早明確相關(guān)政策。
三是要制定規(guī)則。職教體系內(nèi)部子系統(tǒng)需要依據(jù)規(guī)則運(yùn)行，形成協(xié)同關(guān)系。中職和高職是職教體系內(nèi)部?jī)蓚�(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，中職不是高職教育的必要條件和必然基礎(chǔ)，各自承擔(dān)的教育任務(wù)也不是由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由一般到特殊的線性過(guò)程，它們與勞動(dòng)力市場(chǎng)的密切程度要高于彼此之間的聯(lián)系。所以，中職與高職不像普通學(xué)歷層次關(guān)系那么簡(jiǎn)單，兩者之間呈現(xiàn)非線性作用。正是這種非線性作用導(dǎo)致了子系統(tǒng)之間建立協(xié)同關(guān)系的必要性，只有建立起協(xié)同關(guān)系才能保證職教體系的整體效能。然而，各地出臺(tái)的中職、高職銜接方案大多局限在建立不同學(xué)歷層次之間的線性銜接關(guān)系而非兩個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系。有的地方大幅度提高中職畢業(yè)生升入高職的比重，如果這個(gè)比重過(guò)大甚至超過(guò)了就業(yè)比重，中職教育的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，或許中職教育有可能消失了。
二、如何將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力：
經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步深刻影響著社會(huì)分工，社會(huì)人才需求出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新矛盾。2014年第二季度我國(guó)部分城市人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的用人需求占36.6%，對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能人員的需求比去年同期分別增長(zhǎng)了12.2%、4.3%、6.6%，技師、高級(jí)技師用人需求缺口最大，其求人倍率達(dá)到1.68、1.78，反映出技能人才嚴(yán)重短缺，供求矛盾十分突出。另?yè)?jù)北京市2014年第三季度數(shù)據(jù)顯示，用人需求缺口達(dá)17萬(wàn)人，人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)招聘難的特點(diǎn)。高學(xué)歷人員面臨求職難，博士生的求職人數(shù)大于需求人數(shù)，而大專(zhuān)學(xué)歷的人員缺口最大，求人倍率高達(dá)3.73，說(shuō)明教育人才供給結(jié)構(gòu)同社會(huì)需求之間有著巨大反差。
國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的目的就是要解決工業(yè)自動(dòng)化、電工電子、機(jī)電一體化等專(zhuān)業(yè)人才供需矛盾問(wèn)題，但現(xiàn)在的職業(yè)教育管理模式是政府主導(dǎo)下的“政府－學(xué)校”模式，政府是職業(yè)學(xué)校的舉辦者和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的單一來(lái)源，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性，不利于將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。要想讓職業(yè)教育活起來(lái)，必須出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型的硬政策。
一是要將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。建議將一定比例的企業(yè)稅收返還給企業(yè)專(zhuān)門(mén)用于設(shè)立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育合作，政府監(jiān)督使用情況，形成政府和企業(yè)相結(jié)合的新的職教投入模式，推動(dòng)傳統(tǒng)職教治理模式向以行業(yè)和企業(yè)為主導(dǎo)的“市場(chǎng)－學(xué)校” 模式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)之間、職業(yè)學(xué)校之間良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平，從而構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向、校企合作制度為特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
二是針對(duì)公民個(gè)人接受職業(yè)教育的需求，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)或資助政策。建議個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人本人或者本人資助他人在國(guó)家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)教育的，其學(xué)費(fèi)支出可以不計(jì)入個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額。這項(xiàng)制度有利于將公民個(gè)人需求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)國(guó)家繼續(xù)健全和完善針對(duì)農(nóng)民子弟、困難人群和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)家資助政策，并針對(duì)流動(dòng)人口探索發(fā)放“職業(yè)教育券”等資助新途徑。
三、如何使職業(yè)教育成為廣大青年的理想選擇:
在西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家，接受職業(yè)教育成為青年人普遍選擇。例如，德國(guó)雙元制職業(yè)教育被視為經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，有75%的青年人通過(guò)接受這種職業(yè)教育走向工作。在瑞士有60%以上的學(xué)齡青年參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家大約有64%的人接受過(guò)職業(yè)教育，成為這些國(guó)家最穩(wěn)定的人才。據(jù)筆者對(duì)1990年年代我國(guó)出生人口及其受教育情況研究，學(xué)齡青年通過(guò)接受職業(yè)教育走向工作的僅占46.5%。
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策，職教辦學(xué)條件得以明顯改善，國(guó)家對(duì)職教學(xué)生的資助力度也越來(lái)越大，但并沒(méi)有從根本上改變廣大考生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，中職招生占高中階段教育招生總規(guī)模的比重從2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%，同期高職招生占本專(zhuān)科教育招生總規(guī)模的比重從49%下降到了45.5%。國(guó)家重視、社會(huì)急需與考生選擇的“熱”與“冷”形成了強(qiáng)烈反差。
一是建議改革用人制度。我國(guó)早在1993年就提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”，又經(jīng)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》加以明確。學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)具有同等法律效力，對(duì)于公民來(lái)講只要“二者有其一”即可，但實(shí)際情況是一部分職業(yè)只認(rèn)可學(xué)歷文憑、一部分職業(yè)只看重職業(yè)資格，使得大多數(shù)人不得不去追求兩種證書(shū)。目前職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在學(xué)歷文憑上不具備優(yōu)勢(shì)，而在獲得職業(yè)資格證書(shū)和擁有職業(yè)技能方面具有優(yōu)勢(shì)。用人單位能否真正落實(shí)我國(guó)法律規(guī)定，建立起兩種證書(shū)的平等關(guān)系，消除不平等待遇，是人們選不選擇走職業(yè)教育之路的關(guān)鍵。
二是要建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系和證書(shū)體系。職業(yè)教育畢業(yè)生要到職場(chǎng)中尋找定位，他們要拿著什么證書(shū)去找工作呢？現(xiàn)在的說(shuō)法是“雙證書(shū)”，但不論是學(xué)歷文憑還是職業(yè)資格證書(shū)都不是職業(yè)教育自己的證書(shū)，況且“雙證書(shū)” 邏輯起點(diǎn)不同，標(biāo)準(zhǔn)各不一樣，分別歸兩個(gè)不同的政府部門(mén)管理，兩個(gè)體系并沒(méi)有在職業(yè)教育中融為一體，這必然影響職業(yè)教育的科學(xué)性，必然加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。因此，銜接用人制度與教育制度、變兩套標(biāo)準(zhǔn)為一套標(biāo)準(zhǔn)、變“雙證”為“一證”，是職業(yè)教育制度建設(shè)的核心，是科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)教育人才、提高職業(yè)教育人才社會(huì)地位、激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)教育積極性的根本保障。（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事）
 (原標(biāo)題：發(fā)展職業(yè)教育尚需硬政策)